山西大同展出圆明园与云冈文物

[22] Aoife Nolan, Bruce Porter, Malcolm Langford, The Justiciability of Social and Economic Rights: An Updated Appraisal, CHRGJ Working Paper No. 15, 2007.[23] Soobramoney v Minister of Health（Kwazulu-Natal）（CCT32/97）[1997] ZACC 17; 1998（1）SA 765（CC）; 1997（12）BCLR 1696（27 November 1997）, para.29: The provincial administration which is responsible for health services in KwaZulu-Natal has to make decisions about the funding that should be made available for health care and how such funds should be spent. These choices involve difficult decisions to be taken at the political level in fixing the health budget, and at the functional level in deciding upon the priorities to be met. A court will be slow to interfere with rational decisions taken in good faith by the political organs and medical authorities whose responsibility it is to deal with such matters.[24] Soobramoney v Minister of Health（Kwazulu-Natal）（CCT32/97）[1997] ZACC 17; 1998（1）SA 765（CC）; 1997（12）BCLR 1696（27 November 1997）para.59.[25] 例如《中华人民共和国宪法》第123条。

指定银行应按照支付令向权利人支付赔偿金和补偿金。司法建议具有中国特色，有利于充分发挥司法功能，提高司法效益，树立司法权威，减少或缓和社会矛盾和争议，促进社会和谐{65}。

[9]尽管《行政诉讼法》第二条表述为合法权益，但《行政诉讼法》第十一条却将合法权益限缩为人身权、财产权两种具体权利。第九十一条【法庭调查】法庭调查按照下列顺序进行：当事人陈述。评议笔录应当由合议庭成员签名。被告应在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出行政行为的全部证据，并提出答辩状。（十一）关于执行现行《行政诉讼法》这一章的条款仅两条，过于简单。

此新增条款在一定程度上吸收了现行《管辖规定》的第三条第一款的规定。毋宁说司法建议只是为司法与行政之间增加了一个商谈的通道或平台。设限行为主要影响了特定年龄段人群的选择权、决定权和实现人生价值的权利，使得他们在一定时期内丧失了成为公务员的机会。

从这个角度看，设限行为就危及到了国家的民主制度，不符合宪法所宣示的人民主权原则和民主精神。[14]参见张千帆：《宪法学导论》，法律出版社2008年版，第491～492页。服公职权的基本权利属性还可以从其本质推导出来。4．设限行为对公民的政治地位和国家民主制度造成了极大威胁。

然而，设限行为侵犯了公民平等服公职权的核心内容，对很多受影响的人来说，几乎是剥夺了他们的这一权利。这种设限行为（下文中的设限行为均指报考公务员需要两年及以上基层工作经历）直接影响到了公民的服公职权。

[19]前者将平等与禁止恣意等同，强调国家进行差别待遇必须要有基于事物本质的理由，后者还要考察这种理由是否足以合理化国家的差别待遇。这一方面是因为两年及以上基层工作经历不是完全必要的，相反，这种条件完全是可替代的。设限行为造成了特定范围内公民的利益受到损害，违反了我国《宪法》第33条第2款关于公民平等权的规定，也不符合我国《宪法》第2条确立的民主原则，并影响到了国家的民主制度。[12]但确定保护领域往往需要具体到该项权利本身，并结合基本权利体系甚至宪法体系来观察。

国家差别对待不同的公民必须要有符合事物本质的违宪阻却事由，这正是公权力行为合宪的依据。它是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。应考试权与服公职权并不是同一权利或必然联系的权利，但两者会发生重叠，这在事务官选任过程中体现得尤为明显。同时，该条第3款还规定：公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。

步骤二主要是审查此一差别待遇的正当性与合理性。据报道，从2009年开始，基层工作经历就成为了许多公务员职位的报考条件之一。

《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等也都宣示了服公职权所具有的政治意义。德国的违宪审查制度确立的平等权侵害的审查基准一般采取两个步骤。

吴庚：《宪法的解释与适用》，作者2003年自版，第300页。[9]按照平等的总原则，担任公职的平等是发展才德、作出贡献的机会平等，是关于前途的机会平等，是实质的、深层的机会平等，是非基本政治权利的比例平等。设限行为影响到了公民的政治权利、政治地位和国家的民主制度，其目的和手段均值得进一步衡量。所谓基本权利，其本质在于它是人之为人的本质与价值的体现，这种权利既具有权利的一般属性，又超越权利，体现为不可或缺性、不可随意处置性和母体性。[8]（二）平等服公职权的保护领域和保护程度 作为基本权利的服公职权应当平等地为公民享有，此即为公民的平等服公职权。另一方面也是因为资格的平等为公民实现基本权利、政治权利并体现其政治地位提供了相同的可能性，剥夺或严重降低这种可能性就侵犯了公民的平等服公职权。

但就其基本内容而言，作为公民的基本权利并且反映了公民政治地位的服公职权首先就需要形式平等、机会平等。适当性原则要求行政机关所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。

1．设限行为没有明确的法律依据。服公职权的内容包括了公民可以自由决定是否参加公务员考试以及是否担任公职，这彰显了服公职权的基本性、重要性。

但事实上，我国的代议制民主发展并不完善，参与式民主则尚处于起步阶段。[11]参见龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社2003年版，第389～390页。

[23]参见王锡锌：《英美传统行政法合法性解释模式的困境与出路—兼论对中国行政法的启示》，《法商研究》2008年第3期。同时它也没有任何明确的规定，而仅仅依赖招考简章的说明性文字。[15]因此，德国《基本法》规定的平等权不仅意味着形式上的法律平等获得了保障，而且意味着实质上的法律平等也获得了保障。关键词: 服公职权 平等保护 两年基层工作经历 报考公务员是时下大学生就业时的重要选择。

[13]参见陈慈阳：《宪法学》，元照出版公司2005年版，第405页。[10]例如，美国的文官录用就一直采取竞争择优原则，要求平等对待，即不论人的政治派别、种族、肤色、宗教、民族、性别、婚姻状况、年龄或身体状态如何，在各个方面（包括公务员的招录）都应受到平等对待。

（三）拥护中华人民共和国宪法。依法行政是我国行政法治的重要内容，也是保障人民权利、限制行政权力滥用的重要保证。

首先，国家录用公务员需要两年基层工作经历并非是重要而迫切的政府利益，也并非国家实现目标的合理选择。[6]柳砚涛：《公职权的涵义及其法律属性》，《理论学刊》2004年第4期。

其次，成为国家公务员是否以至少两年的基层工作经历为基本前提，或者至少两年的基层工作经历能否成为公务员素质的基本的、原则性的、底线性的要求，缺少科学依据和合理论证，也未必符合我国的现实情况。前者则仅指现行法律在执行中应一视同仁，并不对现行法律本身的正当性提出疑问。笔者认为，国家的这一行为违反了宪法，它背后是公权的恣意，侵犯了公民的平等服公职权。[2]公务员热引起了社会各界的极大关注。

另一方面，服公职权的平等保护体现为对公民的政治权利和政治地位的平等保护，反映了社会主义的本质和人民当家作主的现实要求，具有非常重要的意义。二、两年基层工作经历条件的合宪性分析 如前所述，招考公务员所设置的基层工作经历的前提条件引起了广泛关注，也受到很多质疑。

2011年的全国高校应届毕业生共计约660万人次。三、结论国家在招考公务员时设置了基层工作经历的前提条件，但对基层工作经历的说明却语焉不详。

例如，设限行为的直接影响对象是高等学校的应届毕业生。公权力行使应当以宪法和法律为界并以公共利益和人的尊严及价值为核心。